保障措施协议


  《保障措施协议》是WTO体制在特定情况下允许成员采取措施,限制进口,保护国内产业的三个协议之一。但保障措施在性质上不同于反倾销和反补贴,后两者针对的是不公平贸易,而保障措施针对的是在公平贸易条件下进口的产品。《保障措施协议》的宗旨在于澄清和加强1994年关贸总协定第19条的纪律,重建保障措施的多边制约机制,消除规避这种制约的不当做法,进一步稳定并改善国际贸易体制。
一、实施保障措施条件
根据GATT1994第19条和《保障措施协议》的规定,成员方实施保障措施必须满足以下条件:
(1)某项产品的进口急剧增长;
(2)进口增长是由于意外情况的发展和成员方履行WTO义务的结果;
(3)进口增长对其国内产业造成了严重损害或严重损害威胁。
(一)进口激增
协议规定的进口激增指“数量急剧增长”,其中包括两种情况,绝对增长和相对增长。绝对增长是指进口实绩的增长,相对增长是指相对于进口方国内生产而言进口产品所占市场份额的相对上升。相对增长情况下实际进口量并不一定发生改变,如进口量始终保持在1000,而国内产品的市场份额已由原来的5000下降为3000,则此种情况就属于相对增长。
(二)进口增长的原因是意外情况的发生和成员方履行WTO义务
GATT1994和《保障措施协议》对所谓“意外情况的发生”并没有非常明确的解释。在1950年捷克诉美国的“皮帽案”中,当时的工作组曾解释说:“意外情况的发生”是指关税减让时不能合理预见的情况。成员方履行WTO义务,主要是指成员方履行关税减让和削减非关税壁垒的义务。这些义务的履行都会增强进口产品对国产品的竞争力,进口的增长将是一种非常可能的结果。成员方实施保障措施,必须证明进口增长是由上述两种原因造成的。
(三)进口增长对国内产业造成了严重损害或严重损害威胁
拟实施保障措施的成员方必须证明进口增长与产业损害或损害威胁之间存在因果关系,该种证明必须有客观证据的支持。如果在同一时期国内产业所受损害系由进口增长以外的各类因素所致,则此类损害不得归咎于进口增长。
《保障措施协议》规定,“国内产业”应理解为在该成员领土内生产相似产品(like product)或直接竞争产品的国内生产者全体,或其产量之和占该国该产品生产总量主要部分的生产者。需要注意的是,关税同盟既可针对同盟所辖全部区域采取保障措施,也可仅代表同盟的某个成员实施保障措施。当针对全部区域实施保障措施时,对损害及损害威胁的确定应以同盟内整个产业的情况为基础;当同盟代表其某个成员实施保障措施时,对损害及威胁的确定应仅以该成员的产业情况为基础,保障措施的实施也仅以该成员的地域为限。
“严重损害”是指对国内某一产业的状况造成重大的总体损害。在确定对国内某一产业造成严重损害或严重损害威胁的调查中,主管当局须评估与该产业状况相关的、客观和可量化的所有相关因素,特别是绝对或相对条件下的有关产品进口的比例和数量,增加的进口产品在国内市场的占有份额,销售水平的变化,总产量、生产率、能耗、盈亏及就业。
“严重损害威胁”应理解为危急且显而易见的威胁,不能仅是想象或推测的威胁。

 
 
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上次修改时间:2016年10月28日
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